9月27日,宝博棋牌人大常委會表決通過了《宝博棋牌公安機關警務輔助人員管理條例》(以下簡稱《條例》),11月1日起正式施行。  

  此《條例》與6月15日施行的《宝博棋牌公安機關警務輔助人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將使警輔人員配置比例偏低、流失率高等困擾當地警輔人員管理使用的“老大難”問題得到逐步解決。  

  記者了解ω到,這是全國省級行政區規範警輔人員管理的第一個開始實施的地方性法規。近年來,國務委員、公安部黨委書記、部長趙克誌和公安部黨委高度重視警輔人員管理改革工作。趙克誌部長在ω 今年7月召◣開的全國公安廳局長座談會上強調,要進一步深化警務輔助人員管理制度改革,積極推動地方立法,健全完善警務輔助人員管理工作機制,不斷推動警務◆輔助人員管理規範化、制度化、法治化。

  改革刻不容緩:管ω理難點制約公安工作發展

  宝博棋牌公安局南開分局人口管理服務中心承擔著全區86萬名居民的戶口遷移、變更以及︾身份證制發等工作,成立13年來累計接待∞群眾130余萬人次,解決疑難戶籍問題5000余件,在歷年全區行風評議中始終名列第一。2018年,該中心被公安部榮記集體一等功。“中心目前有卐民警」25人、警輔人員48人。在民警的帶領下,警輔人員非常‘給力’,戶政業務樣樣※精通。”中心負責人張潔告訴記者。  

  宝博棋牌公安局河西分局情報技術支隊支隊長趙大偉也有同感。作為中心城區的█河西區,刑事警情從2013年的14079起下降到2018年的2860起,連續5年保持在20%以上的下降幅度,社會治安形勢持續向好,公安工作呈現良性運轉局面。他認為,這些成績的取得,得益於全區民警的艱辛付出和犧牲奉獻,但警輔人『員同樣功不可沒。  

  近年來,作為人民警察力量有益補充的警輔人員,為平安天〖津建設作出了巨大貢獻。但隨著天津經濟社會的快速發展,警輔人員配置比例偏低、職責權限不明、收入低、流失率高等問題逐漸顯現。  

  宝博棋牌公安局調研發現,與北京、上海、重慶3個直◣轄市相比,天津的警輔人員占比⊙和人均薪資均排名靠後。  

  “你們是幹嘛的?這沒你說話的份兒,邊兒去!”“你不就是一破輔警嗎,有嘛權力查我的∴車?”宝博棋牌公安局西青分局中北派出所警輔人員閆述磊坦言,工作中經常遭受這①樣的言語攻擊。據介紹,這主要是警輔人員身份不明造成的,“臨時工”的身份定位讓警輔人員輔助執法時腰桿不硬、底氣不足,遇到這樣的情況,只能忍氣√吞聲,一定程度上影響了工作積極性。  

  據了解,在天津◣警輔人員中,本科及以上學歷的僅占32%,且絕大部分※是非公安、法律專業畢業,對工作中經常◥用到的刑事、治安ぷ法律法規一知半解,具有專業特長的更是鳳毛麟角。這與工資待遇較低有關,目前天津警輔人員實發工資每月僅有3000元左右,導致■招不到、留不住高學歷、高素質專業人√才,離崗離職問題嚴重,隊伍穩定性差。以文職警輔人員為例,宝博棋牌公安局自2012年統招文職人員⌒ 開始,供職5年以上人員僅為698人,占比23.4%,供職至今人員不足500人,浪費了培訓經費,更影響了公安工作的深入開展。

  改革速度加快:自上而下全力推動立法

  發展中的問題,要用改革的◎方法來解決。  

  天津從立法入手,規章條例並行,在全國省級行政區率先破題。2019年6月15日,宝博棋牌政府發布並施行《辦法》。9月27日,宝博棋牌人大常委會表決通過《條例》。  

  在推動立法過程中,宝博棋牌公安局通過深入全市公安機關□ 用人單位開展多輪、多層次實地調研,全面了解警輔人員招聘、使用、管理、待遇等方面存在的困難和問題。同時,赴◤外省市學習考察,借鑒經驗做法。在此基礎上,參閱中央、公安部、宝博棋牌委市政府等各類不同層面法律法規文件和相關文獻資料50余篇,征求相關部門意見建議,高質量形成《條例》和《辦法》初稿。《辦法》自形成初稿到宝博棋牌政】府常務會議通過,歷時僅80余天。  

  在專班負責同誌看來,立法工作之所以進展迅速,主要得益於領導高度重視、部門無縫對接、分局大力支持。  

  按照宝博棋牌委市政府和公安部的部署要求,宝博棋牌公安局◥黨委深入貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神,大力推進警輔人員管理法治化進程,立足全市一盤棋,強化頂層設計,切實為立法工作掌舵領航。各級領導先後作出批示指示、多次召開專題會議,聽取匯報,提出明確要求。  

  同時,宝博棋牌公安局成立工作專班,抽調精幹力量專司立法工作。與宝博棋牌委編辦和市財政、人力社保、司法、退役軍人事務局等部門建立聯動工作機制,聯勤聯動、現場辦公,推動立法工作高效快速科學進行。  

  “宝博棋牌相@關部門對立法工作非常配合、‘一路綠燈’。”專班負責同誌介紹,為確保《條例》和《辦法》內容科學合理,條文合法可行,專班成員和宝博棋牌相關部門負責人傾註了大量心血。  

  “天津經濟財政並不富ξ 裕,我們想盡辦法保障警輔人員經費,確保立法快速推進。”宝博棋牌財政局行政政法處工作人員告訴記者,專班成員的敬業精神也感染了她。“能看出來,工作專班是帶著對警輔人員的感情在做這件事,推動警輔人員立法既是宝博棋牌委市政府決策的大事,也是改善警輔人員待遇的善事,財政部門責無旁貸、全力支持。”  

  初稿形成後,宝博棋牌公安局通知各分局征求區委區政府意見。“各分局熱情很高,上午開會通知,下午意見就反饋給了市局。各區表示全力支持,有的還主動要求加大財政投入力度。”專班負責同誌介紹。

  改革成效初顯:輔助執法底氣更足

  “我是宝博棋牌公安局西青分局正式招聘的警輔人員,我有權要求你配合執法,不允許你質疑我的身份,請立即停止違法行為!”7月19日,在協助民警處理一起警情時,面對嫌疑人的辱罵和嘲諷,西青分局勤務警輔人員公盛國義正辭嚴,有了底氣。  

  “‘你是幹嘛的?’這句曾經無數次讓我和同事們紮心的話正在』成為歷史。”公盛國感慨。  

  《辦法》和《條例》以“法無授權不可為,法定職責必須為”為總原則,特別是《辦法》明確了文職、勤務警輔人員身份性質、工作職責,將“協助記∏錄詢問、訊問筆錄”“協⊙助開展涉案財物管理”“協助維護大型群眾性活動現場”等上升為地方性法規和政府規章。同時,將警輔人員的機制保障、經費保障、職業保障、社會保障,在具體條款中予以明確。  

  關於警輔人員的規模和用人額度,《條例》規定,宝博棋牌人民政府↙應當將警輔人員隊伍建設納入國民經濟和社會〒發展相關專項規劃,根據社會治安狀況、警力配備情況科學配置並嚴格控制規模。宝博棋牌公安機關應當會同市機構編制部門、市財政部門核定用人額度,報市人民政府批準後實施。市和區公安機關在用人額度內提出招聘計劃,組織實施招聘工作。招聘計劃應當向社會公示。《條例》還規定了招聘原則,即招聘應當遵循公開平等、競爭擇優的原則,統一招聘標準和程序,嚴格選拔聘用。  

  在權利、義務方面,《條例》規定了警輔人員享有的“獲得履行職責應當具有的工作條件”“獲得工作報酬、享受福利和保險待遇”“參加培訓”等七項權利;應當履行的“遵守法律、法規和規章”“服從公安機關管理,聽從人民警察指揮”等五項義務。  

  《條例》還對警輔人員在本職崗位有突出貢獻的給予表彰,以及公安機關面向優秀警務輔助人員招錄人民警察的內容作出了規定,明確從高到低依次設置一至三級輔警長,一至四級輔警,將層ξ級晉升◇、降低與薪酬待遇掛鉤,對特別優秀人員報考公安機關人民↑警察職位適當照顧,使他們工作有奔頭、上升有空間。  

  “終於告⌒別了‘臨時工’的稱謂。”河西分局ξ 警輔人員杜欣感慨,穿上這身制服,職業歸屬感明顯增強了。  

  “我和姐妹們特別高興,月工資漲了1000多元,‘五險一金’也有了保障。”南開分局◇人口管理服務中心警輔人員楊靜告訴記者。  

  天津警輔人員改革的進展得益於全國公安機關深化改革的大環境,從制★度到實踐,一步一個腳印,既有本地特性,也對全局性解決方案的出臺具有積累經驗、探索道路的先行意義。

  來源:人民公安報